La Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS), una herramienta para medir la rendición de cuentas
La Encuesta de Presupuesto Abierto – Open Budget Survey, OBS por sus siglas en inglés, es la única herramienta de investigación basada en hechos que mide de forma comparativa, independiente y regular la transparencia presupuestaria y rendición de cuentas en 117 países. Nació en el año 2006 como una iniciativa del International Budget Partnership (IBP) en conjunto con organizaciones de la sociedad civil. Desde 2012, ,Grupo FARO está a cargo de la OBS para Ecuador.
En la OBS 2019 participaron 117 países a nivel mundial, 117 investigadores de organizaciones de la sociedad civil y centros de conocimiento, 117 expertos realizaron la revisión de pares, 94 representantes de gobierno y 12 revisores miembros del IBP.
La OBS utiliza criterios internacionalmente reconocidos para evaluar el acceso a la información presupuestaria del Gobierno Central, Legislatura y Contraloría General del Estado por parte del público. Los indicadores evaluados son Transparencia, Participación Pública y Vigilancia del Presupuesto.
La metodología de la encuesta
Los resultados de cada país se basan en un cuestionario que contiene 145 preguntas con puntaje, el cual es completado por investigadores radicados en el país encuestado y que pertenecen a organizaciones de la sociedad civil o instituciones académicas.
La mayoría de las preguntas de la encuesta requieren que los investigadores escojan entre cinco respuestas. Las respuestas “a” o “b” describen buenas o mejores prácticas, la “a” indica que se cumple con el estándar completo o se excede, y la “b” indica que se cumplen o se cumplen mayormente los elementos básicos del estándar. La respuesta “c” corresponde a esfuerzos mínimos para lograr el estándar relevante, y la “d” indica que el estándar no
se cumple en absoluto. La respuesta “e” indica que el estándar
no se aplica.
Una vez que están completas, las respuestas del cuestionario se cuantifican, para las preguntas con cinco opciones de respuestas, una “a” recibe un puntaje numérico de 100, una “b” recibe 67, una “c” recibe 33 y una “d” recibe 0. Las preguntas que reciben una “e” no se cuentan como parte de los puntajes agregados del país.
¿Cuál es el nivel de información presupuestaria disponible en Ecuador ?
Para el año 2019 los resultados para Ecuador fueron los siguientes :
- Transparencia (Índice de Presupuesto Abierto): 38/100
- Participación Pública: 28/100
- Vigilancia del presupuesto:48/100
En los meses de julio y agosto Grupo FARO se reunió con autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas, Asamblea Nacional y Contraloría General del Estado para exponer los resultados y dar recomendaciones que permitan fortalecer la transparencia presupuestaria y fomentar la participación pública.
Las recomendaciones para cada institución son las siguientes:
Ministerio de Economía y Finanzas
- Publicar puntualmente el presupuesto aprobado, informes entregados durante el año y revisión de mitad de año en línea.
- Incluir información financiera y sobre la deuda en el proyecto de presupuesto del ejecutivo.
- Incluir información macroeconómica, sobre el desempeño y la deuda en el informe de fin de año.
- Poner en práctica mecanismos piloto que involucren al público en la formulación del presupuesto.
- Ampliar los mecanismos durante la fase de implementación del presupuesto que permitan participar a cualquier organización de la sociedad civil o miembro del público que desee hacerlo.
- Involucrar activamente a las comunidades vulnerables y poco representadas, directamente o a través de las organizaciones de la sociedad civil que las representan.
Asamblea Nacional:
- Permitir que cualquier miembro del público u organización de la sociedad civil intervenga en las audiencias sobre el proyecto de presupuesto antes de su aprobación.
- La legislatura debe debatir la política presupuestaria antes de que se presente el proyecto de presupuesto del ejecutivo y establecer prioridades.
- Un comité legislativo debe examinar la implementación del presupuesto durante el año y publicar los informes con sus hallazgos en línea.
- Garantizar, en la práctica, que durante el año presupuestario se consulte a la legislatura antes de que el ejecutivo desvíe fondos asignados a unidades administrativas, gaste ingresos no anticipados o reduzca gastos debido a la escasez de ingresos.
Contraloría General del Estado:
- Continuar elaborando el informe de auditoría del presupuesto y publicarlo a tiempo.
Según las conclusiones del International Budget Partnership, la Encuesta de Presupuesto Abierto 2019 constata una ligera mejora de la transparencia presupuestaria a nivel mundial, que es consistente con la tendencia general que la encuesta ha medido en la última década. Si bien estos avances dan motivos para tener esperanza, los niveles actuales de información presupuestaria a disposición del público siguen siendo limitados en Ecuador cuya puntuación es de 38/100 y se encuentra por debajo de la puntuación promedio global de transparencia es de 45 sobre 100.
Para Grupo FARO es fundamental aportar par que los países adopten la herramienta de la OBS y que posterior a ello puedan traducirla en acciones concretas que garanticen el acceso a la información pública presupuestaria y establezcan mecanismos formales para que la ciudadanía participe del proceso presupuestario.
Silvia es Comunicadora Social por la Universidad Central del Ecuador (2006), cuenta con estudios de Sociología para el Desarrollo en la Pontificia Universidad Católica de Ecuador, Máster en Estudios Latinoamericanos, Política y Cultura en la Universidad Andina Simón Bolívar (2017).
